中央纪委国家监委点名“城市批发市场”,说了什么?
疫情是一面镜子,不仅照出了批发市场脏乱差方面的问题,更折射出其低水平低层次运营的状态。
6月11日,北京市结束了连续50多天无新增本土病例的历史。“北京新发地”,使得全国人民的思绪再次紧张起来。
“新发地”批发市场,不仅是首都的“菜篮子”和“果盘子”,也是全国农贸市场的“地标”,更是亚洲交易规模最大的专业农产品批发市场。
突如其来的疫情,使得不起眼却又关系重大的“城市批发市场”成为了民众的焦点,再次提出了城市运营的现实课题:
如何建设与现代都市相匹配的干净、卫生、现代化的批发市场?引发全社会自上而下的思考。
6月17日,中央纪委国家监委网站发文,以新发地为例,对标日韩德等发达国家,采访了众多业界专家学者,揭示我国批发市场的系列问题。
问题一:基建落后
在不少人的印象中,这个人流密集的地方,似乎依然未能摆脱脏乱差的固有形象。
给居民生活带来便利的同时,也产生了污水横流、噪音污染、蚊虫滋生、交通拥堵等一系列环境卫生问题。
批发市场脏乱差问题,与其所经营产品的特点有一定关系:蔬菜带土,叶子容易烂掉,水产品带冰,融化后会把地面弄湿,海鲜、肉制品难免有味道。
但同时也有其历史原因:不少批发市场兴建于上世纪八九十年代,当时没有充分考虑到那么多的停车位及下水道等污水处理设施,而批发市场经营者往往缺乏足够动力对那些陈旧滞后的基础设施进行升级改造。
——中国农业大学教授 安玉发
此外,中央纪委国家监委网刊文还点赞了浙江省温州市改造升级后农贸市场:
浙江省温州市全面推进城区农贸市场改造升级,所有市属国有投资农贸市场均由温州菜篮子集团负责统一运营和改造提升。
问题二:流通溯源体系不完善
脏乱差的问题也要区分表象和实质。表象上看,批发市场里物品的堆放、垃圾的处理、现场的清洁等问题确实是比较突出的。从实质上看,它暴露了农副产品流通的基础设施体系的不成熟。
——中国人民大学副教授 王强
批发市场必须体现品质担保、品质可追溯、安全监管等中间商责任,关键的是供应链层面的全程可追溯,而不是简单的场地概念。
——中国人民大学贸易经济系主任 王晓东
此次疫情恰恰暴露了批发市场在供应链可追溯体系方面的短板。据流行病学专家分析,此次北京突发疫情,两种可能性之一就是,被污染的海产品或肉食品通过冷链运输到市场造成传播。
安玉发举例说,比如新发地的三文鱼,能不能追溯到谁卖的,怎么进口的,哪个港口上的岸,哪个船运来的,哪个国家装的货,哪个渔场捕捞加工的,是不是直接发来的货。
实际上,利用现有的信息化手段,完全能够实现对供应链的追溯。
安玉发介绍,在日、韩、德等国,摊位上出售的食品从生产、加工、仓储、运输、销售等各个环节,都必须记录在案,有据可查。
产品的包装标识中也必须标明生产者、生产流程、产地和公司名称、生产日期和保质期、认证标签等。这不仅有利于保障食品安全,也有助于形成一种信任机制。
问题三:发展滞后、水平低
“现在城市发展这么快,人们对生活环境生活质量的要求也越来越高,批发市场还停留在二三十年以前的状态,那是不行的。”安玉发说。
“现在国内不少批发市场仍停留在原始摊商阶段,市场监管还是以收摊位费管理为主。对标零售管理,这些年随着零售业的快速发展,零售业态的现代化管理日臻完善,而批发市场的管理水平并没有随市场规模的扩大而显著提高。”王晓东说。
总体来说,我国大多批发市场仍停留在原始摊商、低水平运营阶段,具体表现为两点:
01.效率低下
安玉发指出:当前我国许多批发市场和传统集市差别不大,场内人声鼎沸,商品包装简陋,货物杂乱堆放,摊位细小零散,交易起点很低,缺乏现代批发市场应有的规范与效率。
相比之下,发达国家的批发市场有一个明显特点:市场上车来车往、货来货去,但见不到很多人。
安玉发介绍,日本、韩国的批发市场实行批发零售分离、商流物流分离、二次批发商代理等运行体制,减少了批发市场的大量人流,节省了资源和空间,避免了道路拥堵。
批发市场本身是一个流通的中间环节,承担了集散的职能。要提升批发效率,必须尽快实行批零分离,这样才能做到快进快出,提高场地和车辆的流转率。
02.服务功能单一
“我国批发市场的服务功能也比较单一,很多市场仅仅只是提供集中的交易场所而已,稍好点的则配有一定仓容,供客商存放货物周转用。
而发达国家批发市场通常具有商品分级整理、加工包装、质量验证、结算服务、委托购销、代理储运、信息提供、代办保险等配套功能,不少批发市场目前这些功能还没有完全具备。”
为什么在一些大城市中的批发市场,也仍然长期处于低水平发展状态?
中国蔬菜流通协会会长戴中久分析道:
我国人口众多,消费水平多元化特点明显,高中低端不同层次消费需求各不相同,批发市场就像一个快速分销的漏斗,以最低的成本将多层次人群的消费需求聚集起来又快速匹配供给。
在这个过程中,批发市场首先考虑的是生存与收益问题。
由于绝大多数批发市场都是家族式经营或者乡镇集体企业,市场长期处于“谁投资、谁管理、谁运营、谁收益”的模式下,对于那些需要大量投入人力、物力、资金又无法快速提高市场运营收益的基础设施建设,如信息化体系建设等方面就显得发展滞后。
批发市场的未来:互联网+流通
第一代批发市场的特征是“圈地、圈院子、盖围墙”,硬件设施不健全。第二代批发市场虽然硬件设施基本健全,但功能发挥不完善。第三代批发市场则应该是设施先进、功能完善、管理科学、主动承担社会责任的现代化市场,其升级版就是“智慧农批”。
——全国城市农贸中心联合会会长 马增俊
那么如何实现批发市场的转型升级,如何建设与现代大都市相匹配的干净、卫生、现代化的批发市场?
批发市场的升级再造,要求的不仅仅是市场本身,它意味着生产、加工、仓储、运输、销售等各个环节都要按照标准化、绿色化、智慧化的方向提升管理水平。
从新基建的角度来说,农批市场的改造应该着力于实现‘智慧农批’。”戴中久认为,必须加强市场的数字化信息体系建设和数字化支付,提高商户对接效率,通过市场内的交易数据、销售数据、客流数据、菜价数据、商户数据、活动数据达到食品安全追溯和商户交易体验的目的,为上级管理部门决策提供数据支撑。
目前,已有部分数字化平台已经实现了对商户的赋能,而批发市场还处在摊位制粗放管理的阶段。如何使批发市场具备现代化平台的职能,真正实现对个体摊贩的赋能,是影响批发市场未来发展的关键。
对此,王晓东建议:“批发市场不仅要加强市场监管,更要重视对以摊商形式聚集而成的平台型交易组织的技术创新。特别是积极拥抱数字化,通过数字化改造使流通新技术赋能传统流通组织,不断创新批发交易监管方式,推动‘互联网+流通’全面升级。”
文章内容节选自:中央纪委国家监委网站